校事瞭望台

我校重新修订《集美大学横向科研项目经费管理暂行办法》

发布时间:2017-01-11  浏览次数:

根据上级有关文件精神,结合学校科研事业发展的需要,我校重新修订《集美大学横向科研项目经费管理暂行办法》。为方便广大教师对新文件精神的理解,校事瞭望台以问答形式解读新办法的主要内容:

一、问:为什么要重新修订《集美大学横向科研项目经费管理暂行办法》?文件修订的基本原则是什么?

答:根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)、国务院《实施< 中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》(国发〔2016〕16号)、以及《教育部、科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(教技[2016]3号)、《福建省进一步促进科技成果转移转化的若干规定》(闽政[2016]33号)、《福建省人民政府关于促进高校科技创新能力提升的若干意见》(闽政[2016]37号)和《福建省级科技计划项目经费管理办法》(闽财教【2015】56号)、《福建省高等学校科研经费管理办法》等上级文件精神,要求推进高校科研领域简政放权、放管结合、优化服务改革,大力提升高校科技创新能力。经过一段时间以来的运行,学校原有的横向项目经费管理办法已不适应当前我校科研事业发展的需要。为强化对横向科研项目经费使用的管理,进一步落实校院两级运行管理机制,本着“简政放权”原则和“管得住,放得开”的精神,对原有的横向课题经费管理办法进行了修订。

二、问:新、旧《集美大学横向科研项目经费管理暂行办法》主要有哪些变化?

答:新文件进一步强化了规范管理,简政放权,放管结合,加强监管的要求。新旧文件的变化主要体现在以下几个方面:

(一)项目管理方面

1、进一步明确了横向项目经费的定义和合同类别,其中将专业技术培训和政府购买及外包服务列入技术服务合同类别。

2、增加了合同管理内容。长期以来,学校对外合同管理比较分散,没有统一管理,存在有一定的合同管理风险。新文件中增加了合同管理的内容,规范统一了学校科研合同管理,强化了对合同风险的防控。

(二)经费管理方面

1、强化了项目经费管理预算制。明确项目经费预算以项目合同约定为依据;同时下放了经费预算调整权,对确需进行预算调整并符合相关规定的项目,经任务委托单位同意、项目所在学院审批后,报学校科研处、财务处备案即可。

2、明确了经费支出实行项目负责人负责制,下放了经费使用审批权。文件规定:横向课题经费支出使用严格遵循合同,由项目负责人支配使用;项目负责人应按照项目经费预算审批各项经费开支(必须由上级主管部门审批的经费开支除外);项目负责人本人使用科研经费由其(项目)所在单位分管领导审批。单位分管领导同时为项目负责人的则由学院院长审批(直接分管科研的院长使用科研经费由科研处审批)。

3、加强了风险防控。取消了原文件规定的项目到账后20%劳务酬金和25%条件改善费的a/b卡制;规定在项目研究完成前,课题组对人员性支出的总额不得超过项目到账经费的70%;人员性支出指的是支付给个人的劳务费和专家咨询、鉴定、验收费等支出。并对劳务费领取、外拨经费等重要风险点加强了监管(详见后面解读)。

4、明确了课题组外聘人员的劳务费领取标准。具体为:一般外聘人员劳务费支出参照执行学校同类人员的薪酬标准,可根据其具体工作情况在此基础上作适当上浮,但上浮幅度不应超过学校同类工作人员薪酬标准的50%。研发人才的薪酬可参照学校同类人员工资标准做适当上浮,但上浮比例最高不应超过100%。所有聘用人员的薪酬由项目负责人举证提出相应标准,报科研处审批后执行。

5、针对科研工作实际,列支科目中增加了通讯费和培训费,并明确了列支的条件和要求。文件规定:

培训费是指含有技能培训内容的研究项目中,项目组成员为完成项目开发(研究)所需实施的专业知识、技能培训而发生的费用。

通讯费是指项目执行期间因业务工作通讯联系所发生的必要费用。合同期间项目组成员可以在预算范围内,凭发票据实报销办公室固定电话和移动电话费。

6、规范项目负责人出国(境)期间经费的使用审批。文件规定:项目负责人出国(境)期间,其横向课题项目经费暂停使用;若确需委托他人负责代理执行项目并使用经费的,本人应在出国(境)之前提出委托代理申请,经项目具体依托单位主要领导审核同意,科研处审批后方可使用。

7、明确了学校参与科研管理各相关部门的职责,重点强化了学院审批和监管的职能。

(三)违约责任方面

新文件增加了违约责任的内容,明确了违约责任和处理办法;还明确了项目抽查(当年横向项目总数的1%)和科研诚信制度(违约者,3年内不得申报项目)的要求,规范违约的处理办法。

三、问:新修订的文件中对于劳务费(含专家咨询费、评审费等)、对外协作费的报支是如何规定?

答:为规范横向项目劳务费、对外协作费的管理,新文件中明确了这两项费用的报支要求,具体如下:

(一)劳务费:在校学生领取助研津贴一律打入学生银行卡上;项目组临时外聘人员领取劳务费需提供身份证复印件(外聘固定人员领取劳务费提供聘用合同和身份证复印件);专家咨询费领取需提供专家身份证复印件(国(境)外专家需提供护照(或出入境证件)复印件),由项目负责人审批。

劳务费、专家咨询费、评审费等的领取原则上应由本人签字并通过个人银行卡发放。领款人为校外人员的,需提供银行账号、开户银行等信息。特殊情况如对外出作业采样等项目组临时聘用人员领取劳务费,以及国(境)外专家学术讲座费等,由项目负责人造名册并提出申请说明,经本人签收、项目组成员证明、所在学院分管领导核实、科研处审批后,可不通过个人银行卡发放。

(二)外拨经费:项目负责人对外拨经费的使用负有直接责任。外拨经费应以签订的合同或协议为依据,按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。严禁向项目合同预算批复以外的单位转拨经费。

外拨的合作研究经费和仪器设备代购费不提取管理费和水电费。向合作(协作)单位转拨经费时,项目负责人应填写“科研项目经费转拨审批表”,并附相关合同任务书(或预算书)、与合作单位签订的科研合作协议书(应附有明确的经费开支预算)、以及合(协)作单位有效资质证明等复印件,经学院分管领导审核、报科研处审批后,由财务处按照合同(或预算书)约定办理经费转拨手续。

四、问:针对条件限制难以用公务卡结算的小额经费使用情形,新文件中有相应解决的办法吗?

答:有。新文件中充分考虑我校的科研实际,在要求项目经费开支原则上应通过公务卡结算的同时,明确对于零星小额快递费、签证费、通讯费、网络费、的士费等(单笔1000元以下)可不通过公务卡结算。对于因条件限制难以用公务卡结算的以下情形:①部分应急实验设施、仪器设备维修费(如养殖系统水电维修、贮藏冷库维护、养殖用具购置等);科研资料购置费、论文打印、复印费等。②特殊情况下未能提供正规发票的数据采集、特殊实验材料采购(农贸市场小批量购买鲜活农(水)产品等实验材料)等小额费用支出,单笔报销金额小于1000元的,由项目组人员在市场购买实验材料后,提供被采购方签收的采购材料清单和联系方式,经课题组至少一位其他成员验收,项目负责人审核签字,学院分管领导审批后,由项目组指派专人到税务局开具发票,可给予报销。

五、问:项目研究完成后,课题结余经费如何分配?奖励金如何领取?

答:项目研究完成后,项目组需提供项目委托方出具的同意结题证明并填写《集美大学横向项目结题登记表》,及时到科研处办理结题手续。课题结余经费使用由项目组自主安排;可用于后续项目研究、人才培养等开支,也可按以下比例分配支取:结余经费的90%作为项目组奖励金,5%作为学校科研发展基金,5%作为项目组所在单位的科研发展基金。

项目负责人可根据课题组成员在项目研究中做出的实际贡献提出课题结余经费的奖励分配方案,由所在单位分管院长审批。奖励金的领取报销根据其数额的不同按以下权限审批:单笔报销经费在5万元(含5万元)以下由项目负责人审批;单笔报销经费在5至10万元(含10万元)的支出由所在单位副院长审批,单笔报销金额在10万元以上由院长审批。

详细内容请查阅:《集美大学横向科研项目经费管理暂行办法》。

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